如何理解美国应急管理评估体系？

随着人类社会的不断发展，人们对于安全的理解也在不断发生转变，从最初的自然灾害到多种多样的人为灾害、化学品灾害等，无数教训告诉人们，开展应急管理评估体系非常必要。对此，可通过了解美国的应急管理评估体系，对比企业自身管理实际，深入探究。

美国在20世纪90年代末，由国家突发事件管理协会（National Emergency Management Association，NEMA）和联邦紧急事务管理署（Federal Emergency Management Association，FEMA）联合研制了一个专门用于评估州、地区或岛屿突发事件应对能力的自评工具（Capacity Assessment for Readiness，CAR），成为世界上第一个进行政府应急能力评估的国家。CAR是美国各州用来自我评估的工具，它主要用以评估各州实际运作的准备情况以及减除、准备、应对和恢复灾害的应急管理能力。

CAR将政府应急管理工作分成了13个大类（functions）：法律法规、风险识别和评估、风险管理、资源管理、预案、指挥控制协调、沟通和预警、行动程序、后勤设施、资金管理、培训、演练和危机交流、公共教育与信息传播。大类下分特征（attributes），特征是对于某个特定范围的应急管理工作表现的比较宽泛的评估标准；特征还可以再被分成具体指标（characteristics），具体指标则是对于特征更加清晰和详细的表述。当一个州通过这些标准来检查自己的工作，它就会生成一个关于这个州应急管理项目的优点和弱点的“个人档案”。每个州都可以用它的CAR评估结果作为制定战略和预算的基础。每个特征和具体指标都通过１～５的尺度或者不适用（Ｎ／Ａ）来衡量（如下图所示）。

具体指标得分的平均值即为该特征指标的得分，评估标准中没有说明特征指标得分以及大类指标的权重。

用统一的应急管理评估标准，去衡量各州应急管理效果，使其明白自身优劣势和改进方向，是美国应急管理评估体系的突出亮点。我国高风险企业也可参照这一方法，建立一套适应企业内部评估的应急管理评估体系，用以评判各基层单位、各部门的应急管理工作。