如何进行hse管理体系文件的总体设计？

hse管理体系文件是hse管理体系运行的指导性文件，是体系正常运行的基础。建立体系的过程就是结合企业生产与管理特点，将标准具体化为企业的健康、安全与环境管理体系文件的过程。为了确保所建立体系文件的有效性和适用性，在建立hse管理体系文件之前要进行总体设计，包括：调研、确定原则、文件层次设计和评审4个步骤。

1、调研

调研可采取多种灵活方式，聘请有关专家讲课、组织研讨会、专家咨询等。

（1）外部调研主要包括以下内容：

①国际石化行业hse管理体系建立及管理现状，hse管理体系的发展历程，国外各石化企业hse管理体系的管理惯例、成功经验。

②中国石化hse管理体系建立的有关政策。

③国内兄弟石化企业hse管理体系建立情况及取得的成功经验。

（2）内部调研主要包括以下内容：

①企业健康、安全与环境管理现状。

②企业长期发展规划以及管理模式定位。

③企业现有管理模式及与hse管理体系的关系。

④建立hse管理体系可依托的各种资源支持状况。

2、确定原则

设计前应依据标准，结合本企业实际，确定指导性原则，遵循以下原则：

①以Q/SHS0001.1-2001标准为准绳，抓住每个要素设置管理文件，以实现事前预防为基本目标。

②结合实际，简化程序，以提高企业管理水平为目的。

③立足长远，做到继承与创新并重，以实现质量、经营、健康、安全与环境综合管理科学化为最终目标。

3、文件层次设计

从目前国际上游石化行业hse管理体系的发展情况看，文件的层次基本分为政策性文件(即管理手册)、程序文件和支持性文件。为了既与国际惯例接轨，又方便管理、便于操作，推荐企业hse管理体系设计的基本框架。管理手册为政策性文件，描述企业的健康、安全与环境管理的承诺、方针和目标，企业对健康、安全与环境管理的主要控制环节、控制程序；程序文件是企业内部管理的具体运作程序，规定企业内部对健康、安全与环境的具体管理程序和控制要求；支持性文件包括作业文件、HSE计划书、作业指导书以及各种记录等。

4、评审

企业完成hse管理体系方案初步设计后，应组织专家评审小组对设计方案进行评审。

（1）方案评审专家评审小组的人员构成应包括：本企业内外的hse管理体系专家、初步方案设计人员、标准化管理专家、ISO9000体系管理专家等。专家评审小组应依据以下原则对设计方案进行评审：

①是否依据Q/SHS0001.1-2001标准，控制了标准中所有要素。

②是否与本企业管理、生产活动相适应和协调，且随内外环境的变化持续改进。

③企业已识别的活动过程应制定科学合理的程序和工作指南。

④设计方案应处理好几个接口关系：一是企业内部各个部门管理职能的接口；二是企业与其下属单位体系层次和管理活动接口；三是所开发的程序文件之间的接口；四是程序文件与管理作业文件的接口。

（2）方案修订依据专家评审小组的意见，企业对hse管理体系的设计方案进行修订，形成hse管理体系的详细设计方案，方案应明确以下内容：

①hse管理体系的管理机构设置及职责。

②体系设计的依据和总体指导思想。

③根据企业的管理行为和生产经营活动过程进行程序文件和管理作业文件的开发并提出文件编写的控制要点。

④文件编写导则，说明文件编写格式、内容和各种记录表格的设计，以及HSE管理手册的编写。

（3）复审批准企业最高管理者组织办公会审核并批准hse管理体系设计方案，并由hse管理体系的管理部门制定工作进度计划，组织实施。

总之，通过调研、确定原则、文件层次设计和评审4个步骤建立的体系文件是hse管理体系正常运行的前提条件。做好HSE管理还要着手hse管理体系文件的有效落实，杜绝“两张皮”现象，只有这样才能将HSE管理要求落到实处，提高HSE绩效。