【hse管理体系】造成石油企业HSE管理执行力不强的原因有哪些？
目前，我国石油企业及基层单位编制了很多hse管理体系文件、规章制度，与国际同行相比，可以用“完美”来形容，但我们发生事件、事故的频率和损失较国际同行相比有很大的差距。究其原因，主要是因为hse管理体系还未在石油基层完全落地生根。所以，造成油田HSE管理执行力不强的原因主要有以下几个方面：
1、人文原因
中国文化的基础是儒家文化，讲究中庸之道，有人认为是折中之道。当其他施工目标和HSE原则出现矛盾时，当面子与原则相冲突时，部分领导、HSE管理人员就会考虑人情、放弃原则，有了一个个“下不为例”，后果是员工在做具体事情的时候不能真抓实干，导致出现了伤害事件或安全事故。
2、制度原因
（1）有些制度在制定时未充分考虑到现场实际，有的HSE管理制度条款本身不合理，缺少针对性、可行性或者过于冗长、繁琐，致使不利于执行或无法实施。
（2）现在石油内部员工分为合同化员工（正式员工）和市场化员工（非正式员工），合同化员工拥有高于市场化员工一些权利，各公司、项目对合同化员工格外照顾，拥有的“权利”、“福利”较多。有“此处不留人，自有留人处”心态，有对制度执性与不执行都一样的认识，不能很好的落实相关制度要求，造成经常出现“三违”。
3、管理原因
（1）领导对安全管理重视不到位
现阶段公司（企业）、项目部等各级领导对安全生产重视程度有了很大的提高，但对安全生产重视程度不到位，不能持之以恒，对安全管理政策的执行不能始终如一地坚持，虎头蛇尾。有计划，没实施；有执行，无结果。在生产与安全发生矛盾时，部分领导要生产、要效益，把安全放在一边；当出现安全事故后，才体现“安全第一”，给下级领导和员工起到了“反面典型”作用。对于安全生产投入，个别企业、项目部领导更多的考虑了效益，存在对安全生产投入不足的情况，致使基层出现“巧妇难为无米之炊”情形，为下步安全生产埋下隐患。
（2）安全生产岗位责任制未落实
经过多年努力，石油行业安全环保形势有了一定程度好转，但并没有达到根本好转的目标，究其原因，不是规章制度少，而是不遵章守法的现象太多。长期以来，一直困扰安全管理部门的一个问题是：安全工作岗位责任未落实到实处。突出的表现就是现场“低老坏”问题突出，部分员工安全意识不强，对老毛病、坏习惯熟视无睹，习以为常，常常“以我以前就这么干的”、“没事”为借口，给自己开脱。致使现场违章屡查屡出。有资料显示，90%以上的责任事故都是责任人岗位责任未落实，心存侥幸，安全措施不落实而造成的。
（3）未形成全员参与HSE管理氛围
现在各级领导对安全重视的程度有所增加，但整体而言，我国石油还处于安全文化发展的严格监督阶段的早期。大部分情况下，员工执行安全规章制度是被动的，需要依靠各级管理层的严格监督和考核来推动。现场具体安全管理停留在靠HSE监督员去管理的层面上，而赋予HSE监督员的权力还很有限，致使管理力度不够。各级管理人员未通过以身作则的个人安全行为，向他人员展示良好的领导行为和组织行为，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全工作的示范性，感悟到自身做好安全工作的必要性。操作人员岗位职责不明确，在权、责、利上清晰，未形成全员参与HSE管理的氛围，部分员工安全思想意识还停留在“要我安全”层面上，未形成全员参与HSE管理的氛围。
（4）缺乏有效的监督、考核机制
公司、项目部HSE目标下达后，往往不注重目标落实情况；听之任之，造成基层管理人员及操作人员不能认真对待和落实决策者制定的方案，使执行效果出现偏差。同时项目绩效考核注重事后考核，注重的是结果性指标考核，不能有效提高员工参与、执行安全规章制度的积极性。使很多人产生了错误认识：只要最后不出事就可以，将施工进度做为首要目标，从而忽视过程安全，经常习惯性违章作业。
（5）日常安全培训针对性差，培训宣贯不到位
目前针对不同人员的安全培训教材不完善，更多的是针对管理和高危作业的教材，对于不同岗位具体安全操作的教材缺少或粗糙，未能形成详细的操作指南。项目部对长输管道施工过程不同的施工工序进行了风险识别、评价制定了相应的风险消减、预防、控制措施，但宣贯力度不够，未能使广大员工其知晓、掌握本岗位操作指南和本岗位的危险因素和控制措施，依旧停留在“以前”的思维方式和行动习惯。施工单位以施工进度、效益为首要任务，忽视对员工的培训，不注重培训效果。在抢工期过程不进行培训或培训占用员工休息时间，使员工在拖着疲惫的身体接受教育，造成员工的反感，致使培训效果差。
4、HSE管理信息传递通道不畅
施工单位项目部重视生产进度，对上级HSE管理部门下达的HSE管理信息只传达到了各施工机组长，各施工机组长不能很好的落实“管生产管安全”一岗双责要求，将HSE管理要求进行“截留”，未能将相关要求传到HSE监督员及员工，造成HSE信息、技术不能及时更新和执行。
总之，企业在推进hse管理体系时要杜绝“上有政策下有对策”、“自由发挥”的想法，坚决贯彻执行“只有规定动作，没有自选动作”的认识，才能推动企业强化hse管理体系的落实。
